在API Level 28中，Google引入了一些更严格的权限控制机制，这可能导致一些运行时权限无法正常工作。为了解决这个问题，你可以尝试以下解决方法：

1. 检查权限是否在清单文件中声明：确保你在应用的清单文件（AndroidManifest.xml）中正确声明了需要的权限。示例如下：

2. 请求权限：在运行时请求权限，可以使用以下代码示例：

if (ContextCompat.checkSelfPermission(this, Manifest.permission.CAMERA) != PackageManager.PERMISSION_GRANTED) {
    ActivityCompat.requestPermissions(this, new String[]{Manifest.permission.CAMERA}, REQUEST_CAMERA_PERMISSION);
}

3. 处理权限请求结果：在Activity中重写onRequestPermissionsResult()方法来处理权限请求结果，示例如下：

@Override
public void onRequestPermissionsResult(int requestCode, @NonNull String[] permissions, @NonNull int[] grantResults) {
    if (requestCode == REQUEST_CAMERA_PERMISSION) {
        if (grantResults.length > 0 && grantResults[0] == PackageManager.PERMISSION_GRANTED) {
            // 权限已授予，可以执行相关操作
        } else {
            // 权限被拒绝，可以显示一个提示信息告诉用户权限的重要性，并引导用户去设置中手动授权
        }
    }
}

4. 检查是否需要运行时请求权限：在API Level 28中，一些权限已经被标记为"不再需要运行时请求"，这意味着系统会自动授予这些权限。你可以通过检查权限是否在运行时请求的列表中来确定是否需要运行时请求权限。

if (Build.VERSION.SDK_INT >= Build.VERSION_CODES.M) {
    if (PackageManager.PERMISSION_GRANTED == ContextCompat.checkSelfPermission(this, Manifest.permission.CAMERA)) {
        // 权限已授予，可以执行相关操作
    } else {
        // 权限未授予，需要运行时请求权限
    }
} else {
    // 在低于API Level 23的设备上，权限在安装应用时已经被授予
}

通过以上方法，你应该能够解决API Level 28中运行时权限不起作用的问题。如果问题仍然存在，请确保你的设备上的权限设置是正确的，并且尝试在其他设备上运行你的应用程序。