遇到ORA-28040错误通常是由于密码策略限制引起的。以下是一些解决方法：

1. 检查密码策略：确认密码策略是否要求密码包含特定字符、长度等要求。可以通过运行以下SQL查询来查看密码策略的设置：

   SELECT * FROM dba_profiles WHERE resource_name = 'PASSWORD_VERIFY_FUNCTION';
   

   如果密码策略设置为包含特定字符、长度等要求，可以尝试更改密码以符合策略要求。

2. 临时禁用密码策略：如果你有足够的权限，可以尝试临时禁用密码策略，然后再进行安装。可以通过运行以下SQL命令来禁用密码策略：

   ALTER PROFILE DEFAULT LIMIT PASSWORD_VERIFY_FUNCTION NULL;
   

   禁用密码策略后，再次尝试安装Oracle EM12c。

3. 修改密码策略：如果你具有足够的权限，可以尝试修改密码策略以符合安装要求。可以通过运行以下SQL命令修改密码策略：

   ALTER PROFILE DEFAULT LIMIT PASSWORD_VERIFY_FUNCTION new_function_name;
   

   在上述命令中，将new_function_name替换为满足密码策略要求的自定义密码验证函数的名称。

4. 重置密码：如果密码已被锁定或不符合密码策略要求，可以尝试重置密码。可以通过以下命令重置密码：

   ALTER USER username IDENTIFIED BY new_password ACCOUNT UNLOCK;
   

   在上述命令中，将username替换为要重置密码的用户名，将new_password替换为满足密码策略要求的新密码。

需要注意的是，这些解决方法可能需要具有足够权限的用户才能执行。如果你没有足够的权限，请联系管理员或DBA来解决此问题。