在机器人框架中，如果Action.Submit不起作用，可能是因为没有正确设置相关的事件处理程序。下面是一个示例代码，展示了如何使用Python和Microsoft Bot Framework中的Bot Builder库来设置Action.Submit的事件处理程序。

from botbuilder.core import ActivityHandler, TurnContext
from botbuilder.schema import ActionTypes, CardAction, HeroCard

class MyBot(ActivityHandler):
    async def on_message_activity(self, turn_context: TurnContext):
        text = turn_context.activity.text

        if text == 'show card':
            card = self.create_hero_card()
            await turn_context.send_activity(card)
        elif text == 'submit':
            await turn_context.send_activity('Submit button clicked')

    def create_hero_card(self):
        card = HeroCard(title='Sample Card')
        card.buttons = [
            CardAction(type=ActionTypes.MessageBack, title='Submit', value='submit')
        ]
        return card

在上面的示例中，我们创建了一个名为MyBot的类，继承自ActivityHandler。在on_message_activity方法中，我们根据用户的输入来判断是否显示卡片或处理提交按钮的点击事件。

create_hero_card方法创建一个带有一个提交按钮的HeroCard。按钮的类型被设置为ActionTypes.MessageBack，并且它的值为'submit'。当用户点击按钮时，Bot会收到一个包含'value'属性为'submit'的新消息。

当用户输入'show card'时，Bot会发送包含卡片的活动。当用户点击按钮并发送'submit'时，Bot会回复一个包含'Submit button clicked'的活动。

确保你的机器人框架正确设置了事件处理程序，并按照上面的示例代码设置Action.Submit按钮的类型和值。这样，当用户点击按钮时，你的机器人将会正确地接收到提交按钮的事件。