可以使用bpf LSM（Linux Security Modules）插件来实现限制bpf map_create的权限。在bpf LSM插件中，可以定义一些规则来限制bpf map_create操作。例如，可以定义规则只允许某个特定的进程或用户创建bpf map。具体的实现方法可以参考内核文档中的“bpf-lsm.txt”和“security_bpf.c”代码。一个简单的例子如下：

#include 
#include 

extern struct bpf_map *my_map; // 引用待创建的map

static int my_bpf_map_create(struct bpf_map *map, struct bpf_prog *prog,
                     const union bpf_attr *attr)
{
    // 只允许进程ID为123或用户ID为456的进程创建my_map
    if (current->pid != 123 && current_uid() != 456)
        return -EPERM;

    // 调用原始的bpf_map_create函数创建map
    return bpf_map_create(map, prog, attr);
}

static struct security_hook_list my_hooks[] __lsm_ro_after_init = {
    ...
    LSM_HOOK_INIT(bpf_map_create, my_bpf_map_create),
    ...
};

void __init my_security_module_init(void)
{
    /* 注册bpf LSM插件 */
    security_add_hooks(my_hooks, ARRAY_SIZE(my_hooks), "mysecurity");
}

这个例子中，我们定义了一个名为“my_bpf_map_create”的LSM钩子函数来限制bpf map的创建。在这个函数中，只有进程ID为123或用户ID为456的进程可以创建my_map。对于其他进程，该函数会返回-EPERM。最后，通过将这个钩子函数注册到bpf LSM插件中，就可以实现对bpf map_create的权限控制。